公司简介

ABOUT US

关于和麦
河北和麦企业管理咨询有限公司是专业从事项目立项、可研报告编写、环评等业务的咨询服务;新建、改建、扩建项目资金补贴申请,创新基金、成果转化专项基金、技术改造专项资金等政府各类扶持资金相关政策研究与咨询的专业服务机构。公司紧跟省发改委、财政厅、科技厅、工信厅等政府部门的政策指导,积极与各方沟通合作,主要致力于通过本身具有的优势,利用有效的信息化手段,准确、高效的整合政府、企业、科研院所等各方资源,为企业寻求政府政策的支持,解决企业的发展瓶颈问题,搭建起一条企业与政府、企业与科技、企业与市场间的信息桥梁。 我公司拥有一支综合素质高、专业技术硬的服务团队,先后为多家企业提供了优质的项目咨询服务,公司的客户已涵盖三农、养老、旅游等产业,电子信息、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、资源与环境、高新技术服务业等多个行业领域,有着丰富的科技咨询服务经验。 和麦成员:河北和麦旅游开发股份有限公司,河北和麦企业管理咨询有限公司

政策解读

Scenic spots

2017年度河北省重点研发计划 海洋资源开发利用与社会科技事业专项 项目申报指南
海洋资源开发利用与社会科技事业是重点研发计划的重要组成部分。
关于2017年度河北省重点研发计划农业关键共性技术攻关专项项目申报指南
北京国际汽车露营公园是离市区最近的旅行度假与文化娱乐活动为一体的综合性旅游休闲场所。集休闲会所和青少年科普教育等功能于一身的房车露营地旅游主题公园,它既可以满足中老年人放松、休闲的度假需要,也可以给青少年提供丰富的时尚娱乐运动的空间。 营地规划为“春晖”夏霖“秋露”冬雪“和中心的”和润"园五个区域,依托原有林木,每区增植不同精品林木,辅助栽植花卉和蔬菜,打造新型经济生态园林。
2016-2017年裕华区区级科技计划项目
中国民宿小镇,即河桥民宿小镇位于浙江西部临安市西南方向的河桥古镇白下村,地处昌瑞、昌淳公路沿线,同时是杭黄旅游黄金游线上的重要节点,清凉峰省级旅游度假区范围内。东距杭州1.5小时、千岛湖2小时、黄山2.5小时,规划面积57.4公顷(860亩),交通便捷。 河桥民宿小镇片区为整个清凉峰省级旅游度假区的核心区块,开发过程中将同步对柳溪江、浙西三峡、和尚坪滑雪、白云寺、仙姑岛等旅游配套进行建设或改造提升,重点依托河桥的山地、森林、温泉、河流、植被等自然资源优势,并深入挖掘提炼包括闲逸文化、商埠文化、养生文化、禅悦文化、美食文化等在内的各种文化内涵,将文化与旅游完美结合,将河桥民宿小镇整体开发成浙江度假旅游的典范之作。
关于2017年度省级科技计划项目申报指南
按照“互联网+农业+企业+农民”的发展思路,琅琊打造基于海产品、农特产品,覆盖全区名优产品的网络交易和旅游、历史文化宣传展示的网络电商平台——“琅琊@生活”(www.langyalife.com)。同时,在电商平台中接入移动APP入口,重点做好以“琅琊@生活”电商平台为支撑的电商和“一村一品”为目标的微商运营工作,已注册“琅琊微商小镇”“微商小镇”两个服务微商发展的公共平台,实现电商、微商双引擎的高效运转和互联互通。

立项公告

Originality

资金政策

NEWS

关于推荐2017年度沧州市科学技术奖的通知

12月6日,以“新格局、新动力、新发展”为主题,由中国旅游协会与中国旅游研究院共同主办的2016中国旅游发展论坛在广东省东莞市召开,国家旅游局副局长王晓峰出席活动并讲话。 今年以来,我国旅游经济平稳运行,国内旅游消费和投资两旺,入境旅游渐入复苏周期。前三季度,中国国内旅游人数33.6亿人次,国内旅游收入2.9万亿元,入出境旅游总人数1.94亿人次,同比分别增长11%、13.5%和3.7%,中国已连续四年成为世界第一大出境旅游消费国。展望全年,旅游经济发展目标将全面实现。 据了解,在良好的发展环境下,我国旅游市场主体建设也取得了明显的进展。在旅游集团方面,以港中旅、国旅合并为代表的兼并重组显示出旅游产业整合的新格局、新动向。旅游企业的发展有力带动了全行业投资增长。2016年上半年,全国旅游业实际完成投资4211.5亿元,较去年同期增长30.5%。其中,民间投资表现活跃,上半年投资2412.8亿元,同比增长27.1%。与此同时,我国旅游企业的海外布局加快。在各方力量的推动下,我国旅游集团的企业数量和企业规模都在迅速扩张,旅游业也成为我国创业创新最活跃的领域之一。 论坛上,中国旅游协会、中国旅游研究院共同发布了《2016中国旅游集团发展报告》,中国旅游研究院院长、国家旅游数据中心主任戴斌公布了携程旅行网、中国旅游集团、海航旅业在内的“中国旅游集团20强”名单。中国旅游协会会长段强、中国旅游集团公司董事长张学武、北京首都旅游集团有限责任公司总裁刘毅、携程旅行网CEO孙洁、锦江国际(集团)有限公司副总裁王国兴等就旅游集团与旅游产业未来发展战略方向做了主题演讲。 活动当日还专门设立了两场圆桌论坛,邀请多家旅游与互联网企业高管就大数据在旅游行业发展中的商业应用和旅行服务进行深入交流。来自全国各省区市、新疆生产建设兵团的旅游机构、行业组织、企业院校及研究机构近300人出席了论坛。 据了解,中国旅游发展论坛以高端视角关注旅游发展动态,把脉旅游发展现状,每年围绕行业关注热点展开深入研讨,为企业和行业发展提供高质量的智力产品,已连续举办七届,成为了中国旅游行业的品牌活动。 中国旅游集团20强名单(2016) 1 携程旅游集团 2 中国旅游集团公司 3 海航旅业集团有限公司 4 锦江国际(集团)有限公司 5 同程网络科技股份有限公司 6 华侨城集团公司 7 北京首都旅游集团有限责任公司 8 万达旅游控股公司 9 开元旅业集团有限公司 10 南京金陵饭店集团有限公司 11 上海春秋国际旅行社(集团)有限公司 12 景域国际旅游运营集团 13 安徽省旅游集团有限责任公司 14 广州岭南国际企业集团有限公司 15 众信旅游集团股份有限公司 16 杭州市商贸旅游集团有限公司 17 黄山旅游集团有限公司 18 山东银座旅游集团有限公司 19 中青旅控股股份有限公司 19 大连海昌集团有限公司 20 福建旅游发展集团有限责任公司

关于继续开展市级工业旅游示范点创建和申报工作的通知

2016年8月3日,住房和城乡建设部村镇建设司颁发了《关于做好2016年特色小城镇推荐工作的通知》,新一时期的特色小镇建设的序幕已经拉开。我国小城镇数量多、规模小,多年来发展动力普遍不足,即便是全国重点镇也面临这样的问题。近年来,浙江等培育的特色小镇发展充满活力,2015年11月2日,中央财经办公室向中央报送了《浙江特色小镇调研报告》,认为:“特色小镇建设作为浙江广大干部群众认识、适应和引领经济发展新常态的积极探索和有益实践,是推动政府与市场互动、激发创新创业活力的重要平台,是发展模式契合客观规律、促进经济结构调整的重要举措,是创新性供给与个性化需求有效对接、形成小镇大视野特色新业态的重要实践”。浙江代表了中国发达地区建设特色小镇的成功经验。 那么,欠发达地区如何培育特色小镇?馆陶县,一个地处冀鲁豫三省交界地带的省级贫困县,因为打造特色小镇,春节期间,迎来游客70万人次,其中有不少来自美国、加拿大、德国、澳大利亚、韩国的外国游客。他们对馆陶小镇开办的粮画体验馆、咖啡屋、酒吧、农家乐以及别致的乡土景观赞不绝口。笔者目前,来到馆陶粮画小镇、黄瓜小镇、教育小镇、羊洋花木小镇、杂粮小镇等一批小镇,分析华北大平原地区与浙江发达地区打造特色小镇的不同路径,并探索普遍的发展规律。以期对全国特色小镇建设有所裨益。 一、相似点分析 1、背景相同。特色小镇建设都是新常态下经济发展的新事物,将是引领经济社会发展的新引擎,是产、城、人三者融合的重要平台,也是新型城镇化的重要抓手。加快规划建设一批特色小镇是馆陶县和浙江省工作报告的一个亮眼的关键词,两地都开始为各自的特色小镇热火朝天地努力着。 2、定义相近。两地的特色小镇既不同于行政建制镇,也与各类产业园区有明显区别,仅形态上如“小镇”,像建制镇面积那样大、行政功能那么全,又有着灵活的体制机制。馆陶提出“小镇文化”理论,“小镇”即“镇”的特征加“小”的概念。“镇”的特征有三条:一是为数不多的居民聚集地;二是相对完善的市政功能;三是有产业基础。“小”是指特色、个性和情调。其基本特征就是八个字:乡村风情,城市品质。乡村风情,即把乡村建设的更像乡村,保留传承更多的农村记忆和元素,有“望得见山、看得见水,记得住乡愁”的那种境界。城市品质,是乡村又不是过去的乡村,指解决脏乱差,完善农村基础设施和公共配套服务功能以及时尚创新元素。特色小镇实现传统与现代的融合。 3、时间同步。馆陶县于2014年3月提出建设特色小镇,重点以粮画小镇寿东村和教育小镇王桃园村为示范村。浙江省于2014年10月首次提出建设特色小镇。馆陶县早提半年时间,应该说是不谋而合,说明在规律的认知和把握上南北是一致的。 4、做法相似。坚持“产业 文化 生态”,是产业文化生态特色小镇。突出“一镇一业”,特色是最重要的卖点,也是适应供给侧结构性改革的有益探索。也是一种生产、生活、生态于一体的“三生融合”新型产业社区,崇尚“小而精”“小而美”“小而特”。粮画小镇有似梦想小镇,为青年提供创新创业机会,姑娘们因粮画而放飞梦想;轴承小镇有似袜艺小镇,是传统产业改造升级的探索;黑陶小镇有似黄酒小镇,是历史经典产业凤凰涅磐的模式。浙江省要求一般特色小镇按3A景区目标建设,旅游特色小镇按5A景区标准建设。馆陶县粮画小镇已达到3A景区标准,其他小镇也按照这种模式扎实推进。 二、个性化分析 谢继炯书记指出,馆陶与浙江特色小镇在推进过程中有极强的相似性,在特色小镇建设中也都呈现较好的发展势头,但在经济发展程度、区位优势、战略培育方式等方面也存在一些差异化。 1、经济发展程度差距大。浙江是发达地区,改革开放以来,有许多各具特色的块状经济,新世纪以来,浙江在互联网和信息技术方面形成先发优势,这些都为特色小镇发端提供产业基础和技术支撑。馆陶是欠发达地区,无山少水缺绿,没有特殊的人文景观,是一个普通的平原小县。受经济发展程度的影响,浙江特色小镇是在总量大、层次高基础上的专业化、特色化的发展自觉,而馆陶特色小镇是在发育不够、要素不发达情况下的助推引导。 2、区位优势不同。浙江特色小镇位于中心城市或周边,公共设施和基础设施较为完善,交通便捷,易与城市共生。考察的基金小镇、云栖小镇、梦想小镇、袜艺小镇、黄酒小镇、酷玩小镇都是如此。与浙江相比,馆陶小镇远离中心城市,最近的小镇距中心城市也有70公里,资源、人才等高端要素吸引能力相对较弱。 3、战略培育方式不同。一是浙江依托丰厚强大的经济发展根柢,小镇主要靠“种”的方式,如酷玩小镇,依托两大投资商拉动,梦想小镇由阿里巴巴和浙大等带动。基础强,投资大,发展速度快。而馆陶特色小镇主要靠“育”的方式,依靠本土企业培育市场主体。投资小,靠积累,需较长的过程。二是浙江格局大、思路宽,上下联动,借智给智借力给力步子大。馆陶则是边实践边探索,自力更生闷头干。 4、小镇功能有差别。浙江特色小镇总的看是集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的创业创新生态系统,是通过移民新建或包装而成的城市社区或企业社区,更多的是一种经济新形态,是块状经济的升级版。与之不同,馆陶特色小镇是以美丽乡村为载体,“一镇多社区”为架构,以产兴镇的农村就地城镇化之路。一个特色小镇本身就是一个美丽乡村,是农村新型社区,是新农村的升级版。 5、人的素质差异大。浙江下大力气引进人才,构建人才高地,特色小镇集聚了大量的外来创业人才,且文化素质高。而馆陶主要是本土人口在改造提升和创业。就目前而言,馆陶不可能有浙江那样的梦想小镇、云栖小镇。 三、启示 相比欧美国家,我国特色小镇发展明显滞后。浙江特色小镇建设虽然时间不长,但其创建理念和做法,特别是解放思想、精准定位、搭建平台、引进人才等,都具有一定的示范作用。 一是解放思想。采取多种更加开放的政策引项目、引人才。如梦想小镇为青年创业者免租金,给房补,“只要带着脑袋来就行”。 二是精准定位。规划建设一定要“专”和“特”,产业特色是小镇的核心元素。不求大、但求专;不求多、但求精;不求全、但求特。牢牢坚持“一镇一业”,专注把一个产业做精做强,避免“千镇一面”。 三是搭建平台。坚持政府引导,搞好顶层设计,提供硬件和环境,筑巢引凤。平台搭建后采取市场化运作,为小镇持续良性运行提供保障。 四是引进人才。渐江小镇一个鲜明特点就是聚集人才。通过聚集人才带来资本和先进经营理念,增强“大众创业、万众创新”活力。 四、结论 贫困地区可否建设特色小镇?中财办的《浙江特色小镇调研报告》指出:“特色小镇是经济发展到一定阶段的产物,小镇建设要具备相应的产业、技术、资金、文化等基础”。这样的判断,我们认为是正确的,不过,还有一种情况应引起重视,那就是要敢于创造奇迹。只要找到“特”和“专”,有愚公之志去“育”,进而市场发育到一定程度,能够吸引更多的外来资本和人才,实现聚变效应和快速发展,特色小镇同样可以建起来。决不能被动地等靠。馆陶的实践回答了在贫困地区同样能够建设特色小镇,只不过是大与小、快与慢、强与弱、“种”与“育”之别。只要把握基本理念和规律、只要方向对头,就会殊途同归,异曲同工。近期,河北省委省政府、邯郸市委市政府对特色小镇寄予高度重视,提出要建设100个特色小镇,河北的特色小镇必将如雨后春笋,拔地而生。

当PPP遇上新型城镇化,迸发出璀璨的火花

PPP即是Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间形成一种伙伴式的合作关系,政府与社会主体(企业)建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。华夏幸福固安产业新城作为新型城镇化与PPP的结合范例,对城镇化与PPP的有效融合起到了探索与推进的作用,为今后新型城镇化的发展创造出更多的机遇与发展未来。同时作为新型城镇化与PPP的优秀案例,受到了国务院办公厅下发的《关于对全国第二次大督查发现的典型经验做法给予表扬通报》,对未来各省市学习借鉴该种做法都具有很高的评价。下面就一起来探究一下打造新型城镇化PPP模式的先进经验,应用到未来的城镇化发展过程中,迸射出更加明媚的“火花”。 一、概述与模式 (一)项目概述 固安工业园地处河北省廊坊是固安县,与北京大兴区隔河而望,距离天安门正南50公里,园区总面积34.68平方公里,是经国家公告(2006年)的省级工业园区。 2002年固安县政府决定采用市场机制引入战略合作者,投资、开发、建设、运营固安工业园区。同年6月,通过公开竞标,固安县人民政府与华夏幸福基业股份有限公司(简称“华夏幸福公司”)签订协议,正式确立了政府和社会资本(PPP)合作模式。按照工业园区建设和新型城镇化的总体要求,采取“政府主导、企业运作、合作共赢”的市场化运作方式,倾力打造“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的产业新城。目前,双方合作范围已拓展至固安新兴产业示范区和温泉休闲商务产业园区。 固安工业园区PPP新型城镇化项目,是固安县政府采购华夏幸福在产业新城内提供设计、投资、建设、运营一体化服务。 (二)运作模式 固安工业园区在方案设计上充分借鉴了英国道克兰港口新城和韩国松岛新城等国际经典PPP合作案例的主要经验,把平等、契约、诚信、共赢等公私合作理念融入固安县政府与华夏幸福公司的协作开发和建设运营之中。其基本特征是: 1政企合作 固安县政府与华夏幸福公司签订排他性的特许经营协议,设立三浦威特园区建设发展有限公司(简称三浦威特)作为双方合作的项目公司(SPV),华夏幸福公司向项目公司投入注册资本金与项目开发资金。项目公司作为投资及开发主体,负责固安工业园区的设计、投资、建设、运营、维护一体化市场运作,着力打造区域品牌;固安工业园区管委会履行政府职能,负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持,以及基础设施及公共服务价格和质量的监管等,以保证公共利益最大化。 2特许经营 通过特许协议,固安县政府特许经营权授予三浦威特,双方形成了长期稳定的合作关系。三浦威特作为华夏幸福公司的全资公司,负责固安工业园区的项目融资,并通过资本市场运作等方式筹集、垫付初期投入资金。此外,三浦威特与多家金融机构建立融资协调机制,进一步拓宽了融资渠道。 3提供公共产品和服务 基于政府的特许经营权,华夏幸福公司为固安工业园区投资、建设、开发、运营提供一揽子公共产品和服务,包括土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务,以及咨询、运营服务等。截止2016年华夏幸福公司在固安工业园区内累计投资超过160亿元,其中,基础设施和公共服务设施投资占到近40%。 4收益回报机制 双方合作的收益回报模式是使用者付费和政府付费相结合。固安县政府对华夏幸福公司的基础设施建设和土地开发投资按成本加成方式给予110%补偿;对于提供的外包服务,按约定比例支付相应费用。两项费用作为企业回报,上限不高于园区财政收入增量的企业分享部分。若财政收入不增加,则企业无利润回报,不形成政府债务。 5风险分担机制 社会资本利润回报以固安工业园区增量财政收入为基础,县政府不承担债务和经营风险。华夏幸福公司通过市场化融资,以固安工业园区整体经营效果回收成本,获取企业盈利,同时承担政策、经营和债务等风险。 二、创新特色 固安工业区新型城镇化PPP模式属于在基础设施和公用设施基础上的整体式外包合作方式,形成了“产城融合”的整体开发建设机制,提供了工业园区开发建设和区域经济发展的综合解决方案。 1整体式外包 在政企双方合作过程中,固安县政府实际上是购买了华夏幸福公司提供的一揽子建设和外包服务。这种操作模式避免了因投资主体众多而增加的投资、建设、运营成本,而且减少了分散投资的违约风险,形成规模经济效应和委托代理避险效应。 2“产城融合”整体开发机制 在“产城融合”整体开发机制下,政府和社会资本有效地构建了互信平台,从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度,减少了操作成本,提高了城市建设与公共服务的质量和效率。 3工业园区和区域经济发展综合解决方案 政企双方坚持以“产业高度聚集、城府功能完善、生态环境优美”作为共同发展目标,以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题,使兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。 三、成功经验 (一)采用区域整体开发模式,实现公益性与经营性项目的统筹平衡 传统的单一PPP项目,对于一些没有收益或收益较低的项目,社会资本参与意愿不强,项目建设主要依靠政府投入。固安工业园区新型城镇化采用综合开发模式,对整个区域进行整体规划,统筹考虑基础设施和公共服务设施建设,统筹建设民生项目、商业项目和产业项目,既防止纯公益项目不被社会资本问津,也克服了盈利项目被社会资本过度追逐的弊端,从而推动区域经济社会实现可持续发展。 (二)利用专业团队建设运营园区,实现产城融合发展 为提高固安工业园区核心竞争力,固安县政府通过让专业的人干专业的事,华夏幸福公司配备专业团队,政府和社会资本构建起平等、契约、诚信、共赢的机制,保证了园区建设运营的良性运转。固安县政府在推进新型城镇化的同时,统筹考虑城乡结合问题,加快新农村建设,进行产业链优化配置,实现了产城融合发展。 四、PPP模式对于新型城镇化的助推作用 (一)使用PPP模式能够带动传统的“土地财政”、“城投平台”转型升级,推动城镇化长期良性发展。PPP模式抓住了融资渠道这一制约城镇化发展速率和质量的要害,有助于形成多元化、可持续的资金投入机制。与其他筹资方式相比,过于依赖政府财政支持不利于调动社会各方面积极性,依赖债务融资、土地融资难于持续,而PPP模式能够针对上述问题长期性、常态化的形成资金供给,可作为新型城镇化建设的重要手段。 (二) 推广PPP模式有助于游湖公共优化公共服务供给结构并提高效率,从满足居民需求的角度真正实现“人的城镇化”。当前我国公共服务供给的问题体现为“两多两少”:一是基础设施建设类公共产品多,民生保障类公共产品少,基层政府往往对于能增加政绩的“硬”公共品热情高;二是自上而下的规划多,自下而上、反映民众城市生活需求的公共服务提供形式少。针对上述问题,PPP模式能够将政府的战略规划、市场监管、公共服务等职责与民间资本的管理效率、技术创新等优势融为一炉,有利于发展市场决定性作用。社会资本通过技术和管理手段不断优化供给结构、降低公共服务成本、发挥市场主体的能动性,提高公共服务于市民需求的匹配性。 (三)推广运用PPP模式能够推进地方政府治理方式的转变。可借助PPP模式中采取的“一次承诺、分期兑现、定期调整”等预算管理方式,丰富和晚上现有的财政制度理念。也可以借此机会形成政府与民间的良性合作互动机制:政府部门先以项目发起人身份,根据基础设施建设的需要选择合适的社会投资人开展伙伴式合作并组建项目公司;其后项目公司负责项目在整个生命周期的预研、建设及运营;与此同时,以项目公司为载体,政府部门和投资人对项目的整个周期负责。PPP模式这种相互分工、共同完成的方式有助于实现“官民互动”和“良治”。 华夏幸福基业成功在于寻求政府、企业之间能够实现双赢的契合点,通过产业新城的建设帮助地方政府实现区域经济的跨越式提升,解决地方政府在经济社会发展过程中资金不足和新城建设管理经验不足的短板,同事在获取廉价土地方面与地方政府形成默契,实现互帮互赢。 固安产业新城由于引入华夏幸福这一市场力量 ,利用十多年的时间,将固安这个曾经的传统农业县,打造成为智慧生态、依据宜业、创新驱动的产业新城。

关于组织推荐2017年度“京南成果转化示范区建设”专项项目的通知

定义:特色小镇“非镇非区”,是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”,它没有行政建制;特色小镇也不是产业园区的“区”,它不是单纯的“大工厂”,而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,聚焦特色产业,融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。 关键词:特色不是小镇的形容词,而是小镇的关键词,是小镇的核心元素。 面积:3-5平方公里(4500-7500亩) 核心建设用地:1平方公里(1500亩) 总投资额:3年30亿元到50亿元 运行:各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公 室”,作为统筹特色小镇的重要机构。 产业方向:发展国家政策扶持的七大产业和十大历史经典产业 发展使命:特色小镇是区域经济的发动机,是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始,升级到省级、国家级、世界级,特色小镇要有领跑者,为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样,带动其他小镇比学赶超。 特色小镇成功创建指南 1.服务政府 特色小镇是一个社会共生有机体,离不开开明、服务型政府的支持,政府引导不越位,这是成功的母体。 特色小镇是探索供给侧改革的重要举措。什么是供给侧改革?就是着力加强结构性改革,在适度扩大总需求的同时,提高供给体系质量和效率,包括制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。特色小镇,在小空间里融合产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能,构筑集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链于一体的产业创业创新生态圈,能集聚各类高端要素,诞生各种创新因子,孵化出新产业业态,将是新常态下创造有效供给、提高供给质量、提升供给效率、创新制度供给的全新空间。 2.投资主体 特色小镇需要一个核心投资主体,可以是村镇股份制企业、可以是当地龙头企业、可以是外来投资企业。 特色小镇建设得如何,不在于政府给帽子、给政策,关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。如果只是靠政策、靠资源,缺乏市场基础,肯定干不久,不可持续。因此,特色小镇建设不能由政府大包大揽,而必须在政府的引导下,充分发挥企业的主体作用,坚持市场化运作。 3.核心特色 特色小镇产业定位要“一镇一业”、“一镇一特”。突出“特而强”。产业是特色小镇建设的核心内容。要做到不重复、不雷同,具有鲜明的独特性和旺盛的生命力。 “特”,是指每个特色小镇都要锁定信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大新产业,以及历史经典产业中一个产业,主攻最有基础、最有优势的特色产业来建设,而不是“百镇一面”、同质竞争。即便是主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。 “强”,是指要每个小镇要紧扣产业升级趋势,瞄准高端产业和产业高端,3年投入30亿元到50亿元,引进行业领军型团队、成长型企业,以及高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”到小镇来创业创新,培育行业“单打冠军”,构筑产业创新高地,成为新经济的增长点。 坚持特色为王,突出特色亮点、强化高端引领 这个“特”体现在产业特色、生态特色、人文特色、功能特色等多个方面。 要彰显产业特色。 产业特色是小镇特色亮点的重中之重。小镇建设不能“百镇一面”。即便主攻同一产业,也要差异定位、细分领域、错位发展,不能丧失独特性。小镇只有1平方公里的建设用地,产业过于分散,肯定形成不了特色。在打造产业特色过程中,要着眼长远,聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造,突出科技含量、高新技术的比重、高端制造业的高端水平上。如高端装备制造业小镇,要把新材料、新能源、机器人、智能装备、航空航天等作为重点;健康小镇,要把生物医药、大型建设医疗设备领域等作为重点;环保小镇,要把能源环保作为重点。只有这样,才能在引领转型升级上作出示范。 要彰显生态特色。 特色小镇建设必须坚持生态优先,坚守生态良好底线,根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计,硬件设施和软件建设都应当“一镇一风格”,充分体现“小镇味道”。特别要重视生产和生态融合发展,做到特色小镇生态特色与产业特色、当地自然风貌相协调,打造的生态特色与小镇周边有显著区别。切不能发展了小镇经济,破坏了小镇环境。可实行“嵌入式开发”,借鉴乌镇等模式,保留原汁原味的自然风貌,建设有地方特色和优良生态的风情小镇。 要彰显人文特色。 文化特色是软实力,也是产业发展最终的生命力。每个特色小镇都要汇聚人文资源,形成人文标识。特别是要把文化基因植入产业发展、生态建设全过程,结合自身实际着力培育创新文化、延续历史文化根脉、保护非物质文化遗产、打造独特的山水文化,形成“人无我有”、“人有我优”的区域特色文化。 4.产业驱动 特色小镇功能集成要“紧贴产业”,力求“聚而合”。产业、文化、旅游和社区四大功能融合,是特色小镇区别于工业园区和景区的显著特征。 聚,就是所有特色小镇都要聚集产业、文化、旅游和社区功能;合,就是四大功能都要紧贴产业定位融合发展。尤其是旅游、文化和社区功能,要从产业发展中衍生、从产业内涵中挖掘,也就是要从产业转型升级中延伸出旅游和文化功能,完善好功能,而不能是简单相加、牵强附会、生搬硬拼。 特色小镇形态打造要“突出精致”,展现“小而美”。 特色小镇的建设形态很重要。 尤其是现代社会,美好的事物、美丽的环境都能转化为很强的生产力。首先,骨架小。特色小镇的物理空间要集中连片,有清晰的界定规划范围和建设用地范围。规划面积要控制在3平方公里左右,建设面积控制在1平方公里左右,建设面积原则上不能超出规划面积的50%。其次,颜值高。所有特色小镇要建成3A级景区,其中旅游产业特色小镇要按5A级景区标准建设。再次,气质特。特色小镇要根据地形地貌,结合产业发展特点,做好整体规划和形象设计,保护好自然生态环境,确定好小镇风格,展现出小镇的独特味道,原则上不新建高楼大厦。 5.创新机制 特色小镇运作机制要“破旧去僵”,做到“活而新”。 市场化机制是特色小镇的活力因子。“活”,就是建设机制活。用创建制代替审批制,实施动态调整制,彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气;建设上采用政府引导、企业主体,市场化运作的机制,摒弃政府大包大揽,体制机制非常活。“新”,就是制度供给新。扶持政策有奖有罚,运用期权激励制和追惩制双管齐下的办法,对如期完成年度规划目标任务的特色小镇,省里给予建设用地和财政收入奖励,对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣用地奖励指标;对于国家的改革试点、省里先行先试的改革试点、符合法律要求的改革试点,允许特色小镇优先上报、优先实施、先行突破。 坚持创新为魂,建设创意小镇、打造人才小镇。要强化产业创新发展。一是要强化技术创新,做强特色产业。特色小镇应该是先进技术的发明和应用小镇。二是要加强创意发展,加快培育新业态。三是要加强合作创新,加速集聚高端要素。 7大新兴产业的特色小镇,要紧紧围绕各自的产业定位,运用互联网 、信息智能等现代技术,借助科研机构共同开发应用先进技术,结成创新伙伴,缩短创新成果转化过程,助力产业转型升级、引领产业发展;历史经典产业,要深挖传统工艺,运用现代新技术,开发新产品,培育新粉丝,力争做成代表中国文化的符号。 特色小镇要建成创意小镇。每个特色小镇要根据产业特点和自然禀赋,建设一个创客中心,以好创意来丰富特色小镇的业态,创造性地培育出一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业,实现产品创新与业态创新联动,以新产业新业态培育新的消费群体,激发新的消费需求。 特色小镇是有物理空间边界,但没有产业合作边界,是各种高端要素集聚流动的开放小镇。所有小镇要瞄准与产业定位相关的高端人才、高端资源和高端产品,运用现代信息手段,搭建创新交流平台、技术合作平台、品牌发布平台等,集成利用好各种高端要素,打通产业链、创新链、人才链,促进各种技术、资金、人才自由流动、高效利用。 6.和谐社区 特色小镇是一个新型城乡经济和消费发展的纽带,在这里要大力发展社区组织力量,形成一个可以聚人气、通人文的体现社会主义核心价值观的和谐社区,让城市人找得到“乡愁”,吃得到健康农产品,享受旅居度假生活。 7.客户市场 特色小镇不能面面俱到,满足所有消费者的需求。一定要结合自身竞争优势,抓住核心客户群体,充分挖掘核心客户的需求,满足客户消费利益,客户才能忠诚相随,客户市场才能坚固不破。 8.利益分配 特色小镇是一个政府、村民、企业、消费者等多方利益交集的共生体。一荣俱荣、一损俱损,要用市场化、股权化的利益分配机制,只有共同做大蛋糕,才能分享经济成果,才能造福一方百姓。 9.公益力量 公益力量是无穷的。特色小镇要引导和自发成立大批社会公益组织机构,政府给予政策支持,在特色小镇要培育和践行社会主义核心价值观,大力弘扬爱国、爱社、爱民的优良传统,要崇尚公德心、孝心、博爱、宗教等精神信仰,要为特色小镇注入精神力量,为民众凝聚价值依归。 特色小镇浙江经验 特色小镇推进项目建设拉动有效投资的新引擎。有效投资速度加快;企业、创客不断入驻。三是综合效益正逐步产生。 一是有效投资速度加快。统计数据显示,首批37个特色小镇2015年新开工建设项目431个,完成固定资产投资(不含商品住宅和商业综合体项目)477.9亿元,平均每个特色小镇12.9亿元,其中有28个小镇年投资额超过10亿元,有4个小镇超过了20亿元。 二是企业、创客不断入驻。初步统计,首批37个特色小镇新入驻企业3258多家,其中国家级高新企业66家、总部企业590家。引进了国家及省级“千人计划”人才49人,国家级、省级大师91人。如余杭梦想小镇已引进创业项目521个,集聚创业人才4550名、金融机构176家。 三是综合效益正逐步产生。数据显示,仅仅一年,37个特色小镇就产生税收收入53.1亿元,有29个小镇与196个高校、省级以上科研院所开展了技术合作,央企、外企、民企等纷纷主动前来对接,特色小镇引来金凤凰的能力正不断提升。如嘉善巧克力甜蜜小镇列入特色小镇创建名单后,不仅成为长三角的旅游新贵,游客人数大量增加,还赢得中国食品协会的青睐,牵线引入瑞士等国外巧克力企业到小镇来展示销售。 特色小镇正成为展示浙江经济社会发展的新名片。赢得了中央领导的高度肯定;获得了部委领导的高度评价;引来了主流媒体的高度聚焦。 一是赢得了中央领导的高度肯定。习总书记三次充分肯定特色小镇工作。第一次是去年5月到浙江来视察;第二次是中央经济工作会议上;第三次是去年12月24日在中央财办《浙江特色小镇调研报告》上所作的重要批示。李克强总理和张高丽副总理也对特色小镇作出重要批示。 二是获得了部委领导的高度评价。中财办刘鹤主任亲临浙江调研特色小镇并形成专题调研报告报中央领导,宣传部常务副部长黄坤明、国家发改委副主任胡祖才都对特色小镇作出批示。 三是引来了主流媒体的高度聚焦。特色小镇已6上中央电视台《新闻联播》。四是引来了外省市的高密度考察。仅云栖小镇去年就接待500多批次。 特色小镇浙江误区 (一)切记空间分离、功能拼凑的两种错误做法: 1.“新瓶装旧酒”。简单地按照项目规划建设小镇,把重心全部放在项目建设上。 2.“大拼盘大杂烩”。把几个项目和功能区块做拼盘画个圈,把圈里现有的山山水水作为旅游功能,把农民集聚房或商品房作为社区功能,建个展览馆作为文化功能,简单拼凑就说是小镇规划的做法。 (二)从产业发展看,主业不强、高端不够的问题: 1.集聚高端要素方法不多。表现为在围绕拉长产业链做强产业、集聚与产业定位紧密关联的企业、招引高端人才和高端企业上下的功夫不够,在培育行业领军企业、培育未来新产业上动的脑筋不足,导致高端要素集聚不够快。 2.做强产业特色理念不强。表现为特色产业招商引资上守株待兔多,深入谋划、大力度主动出击不够,导致特色产业有效投资不足,小镇特色产业投资偏低。 备注:本文重点引用了浙江发改委副主任、特色小镇规划建设规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣先生的浙江经验心得,他是浙江特色小镇主要操盘手之一,是各地推进特色小镇建设的必读文章。